中國(guó)苗木信息網(wǎng)2016-10-18日消息:

“牧民趕著馬牛羊群逐水草而居,在廣闊草原唱著‘長(zhǎng)調(diào)’游牧遷徙……”全國(guó)政協(xié)委員董恒宇口中描繪出這樣一幅草原景象。

然而,引起委員們共鳴的,不是這幅存在于詩(shī)歌中或者熒幕上的草原美景,而是之后董恒宇的擔(dān)憂(yōu):“我們對(duì)草原經(jīng)濟(jì)功能有所認(rèn)識(shí),卻對(duì)草原生態(tài)和文化功能知之甚少,缺乏保護(hù)意識(shí)�！�

“我國(guó)90%左右的天然草場(chǎng)出現(xiàn)不同程度退化,中度和重度退化達(dá)到30%�！比珖�(guó)政協(xié)委員吳雙戰(zhàn)用調(diào)研中了解到的數(shù)據(jù),道出了自己的憂(yōu)慮。

為了遏制和扭轉(zhuǎn)我國(guó)持續(xù)惡化的草原生態(tài)環(huán)境,近日,以“加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)”為主題的第56次雙周協(xié)商座談會(huì)在京召開(kāi)。7月至8月,全國(guó)政協(xié)還專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了“加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)”的調(diào)研。

增強(qiáng)牧民的保護(hù)意識(shí)；完善草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�；積極推進(jìn)修訂草原法；支持牧民特別是他們的子女接受教育后轉(zhuǎn)崗進(jìn)城；嚴(yán)肅查處破壞草原的行為……多位來(lái)自相關(guān)領(lǐng)域的全國(guó)政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者,就如何繼續(xù)推動(dòng)草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)建言獻(xiàn)策。

草原資源依然“底數(shù)不清”

在發(fā)言過(guò)程中,胡克勤委員向大家展示了幾張他在內(nèi)蒙古草原拍攝的照片:綠色的草皮間裸露著片片黃土,仿佛衣不蔽體。

來(lái)自?xún)?nèi)蒙古的董恒宇直言,作為我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障的北方草原,如果持續(xù)沙化,不到百年,華北平原可能化為一片黃沙。

值得注意的是,草原的退化,在地域上不分南北。

“這幾年我走過(guò)北方幾大草原,呼倫貝爾草原生態(tài)在惡化,尤其今年大旱,牧民生活難以為繼。三江源沙化也很?chē)?yán)重,我是2014年去的,一眼望去,滿(mǎn)目瘡痍�！崩畛捎裎瘑T說(shuō)。

“過(guò)去是‘風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊’,現(xiàn)在只有秋夏兩季能見(jiàn)牛羊了,冬季春季的風(fēng)一吹,見(jiàn)的卻是沙塵暴�！眮�(lái)自四川的王福耀委員這樣形容阿壩藏族羌族自治州的草原退化。

與其他生態(tài)系統(tǒng)不同,草原地區(qū)土壤貧瘠,一旦被破壞,極難恢復(fù)。以?xún)?nèi)蒙古為例,目前仍有70%以上的草原存在不同程度的沙化、退化問(wèn)題,生態(tài)脆弱狀況沒(méi)有得到根本改變。

究其原因,在于草原資源底數(shù)依然不清,這對(duì)于草原的管理工作造成了很大的困擾。

據(jù)調(diào)研組了解,目前不同部門(mén)對(duì)于我國(guó)草原資源實(shí)際面積存有疑義。例如,上世紀(jì)80年代第一次全國(guó)草地資源調(diào)查數(shù)據(jù)為58.9億畝,2011年“國(guó)土二調(diào)”的數(shù)據(jù)為43.1億畝,相差15.8億畝；江西省草原面積,農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為6663.5萬(wàn)畝,“國(guó)土二調(diào)”數(shù)據(jù)為455萬(wàn)畝,相差近15倍。

為此,中國(guó)工程院院士、蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院教授南志標(biāo)建議,盡快啟動(dòng)全國(guó)第二次草原普查,很有必要像保護(hù)基本農(nóng)田一樣,加快建立基本草原保護(hù)制度,劃定草原生態(tài)保護(hù)“紅線”。

圍欄建設(shè)存在“水土不服”

在甘南瑪曲草原長(zhǎng)大的丁目迪委員發(fā)現(xiàn),與耕地相比,全社會(huì)對(duì)草原重要性的認(rèn)識(shí)還不夠。草原被不斷侵占、面積逐年減少的狀況還沒(méi)有引起社會(huì)的足夠重視。

對(duì)于這一點(diǎn),調(diào)研組也深有體會(huì)。調(diào)研組在南方草原調(diào)研中發(fā)現(xiàn),南方草地被稱(chēng)為“荒山”“荒地”,草地被開(kāi)墾、占用現(xiàn)象十分普遍。在管理投入上也支持很少,只重視植樹(shù)造林而不重視種草綠化的現(xiàn)象依然存在。一些省份寧可在坡度大于25度的山上墾殖種糧,也不愿種草,很容易造成草原退化和石漠化。

“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)、移民搬遷和學(xué)校撤并,部分牧民轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)生存,同時(shí),草原地區(qū)大多干旱缺水,水資源的短缺與工礦業(yè)開(kāi)發(fā)形成了強(qiáng)烈反差,產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題日益突出,破壞了草原生態(tài)平衡�！倍阌钫f(shuō)。

而更讓委員們感到憂(yōu)慮的是,即便是對(duì)草原的破壞予以重視,但一些不正確的保護(hù)措施所起到的效果往往適得其反——圍欄建設(shè)正是如此。

自2003年起,國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了在天然草原以圍欄建設(shè)為主要內(nèi)容,實(shí)行草原禁牧、休牧、輪牧的退牧還草工程。

十幾年的實(shí)踐檢驗(yàn)下來(lái),圍欄建設(shè)對(duì)恢復(fù)草原生態(tài)、涵養(yǎng)水源區(qū)、確保草畜平衡等方面發(fā)揮了良好的作用,與此同時(shí),天然草原在圍欄建設(shè)方面也存在一些“水土不服”的問(wèn)題。

艾克拜爾·米吉提委員在介紹圍欄的起源時(shí)指出,我國(guó)圍欄輪牧的經(jīng)驗(yàn)引自澳洲。在澳洲,一年四季牧草都可以生長(zhǎng),所以圍欄輪牧十分有效。而在我國(guó),大部分草原都在北方,氣候特征是“一歲一枯榮”。正因?yàn)槿绱?比起效益而言,圍欄給傳統(tǒng)天然草原帶來(lái)的副作用有時(shí)會(huì)更大。

事實(shí)上,圍欄對(duì)草原的危害早在建設(shè)之初就已經(jīng)出現(xiàn)。艾克拜爾·米吉提直言,為了建設(shè)圍欄,大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)入草原碾壓植樁拉網(wǎng),直接毀壞了天然草原。

對(duì)草原的破壞,機(jī)械設(shè)備造成的毀壞只是開(kāi)始。

艾克拜爾·米吉提痛心地描述了這樣一幅景象:鐵絲網(wǎng)攔住了野生動(dòng)物的去路,有些天然泉眼都被圈在了鐵絲網(wǎng)圍欄之內(nèi)。在冬季,遇到雪災(zāi),野生動(dòng)物無(wú)法越過(guò)圍欄遷徙,造成成片成群的死亡。這在東部天山木壘哈薩克自治縣一帶尤為突出。

“草原狼無(wú)法穿越圍欄捕食到草原鼠,導(dǎo)致了草原鼠在呼倫貝爾大草原泛濫,由此造成了植被嚴(yán)重破壞。”胡克勤說(shuō)。

“有的地方不宜再擴(kuò)大圍欄的投入�！崩畛捎癖硎�。

李成玉調(diào)研發(fā)現(xiàn),截至2015年底,新疆圍欄面積達(dá)1.9億畝,占全區(qū)草原面積的27%,圍欄面積已達(dá)極限。

圍欄行動(dòng)的背后,是思維模式上的誤區(qū)。民進(jìn)中央秘書(shū)長(zhǎng)高友東委員認(rèn)為,一些地方盲目割裂草原系統(tǒng)建設(shè),不切實(shí)際地強(qiáng)調(diào)單純的圍封、禁牧等,違背了牧業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律。

保護(hù)草原需要“多管齊下”

草原的生態(tài)平衡,實(shí)則是人、草、畜三者間的生態(tài)平衡,在委員們看來(lái),對(duì)于草原生態(tài)平衡的保護(hù),需要主觀思想與客觀制度的雙重保障。

一方面,提升牧民主動(dòng)保護(hù)草原生態(tài)的意愿。

在艾克拜爾·米吉提看來(lái),牧民千百年來(lái)與草原相依相存、相依為命,他們是最懂得珍惜草原和保護(hù)草原的人。不要以管理農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)去管理草原,應(yīng)當(dāng)在尊重自然規(guī)律的同時(shí),尊重牧民保護(hù)草原的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn),讓他們與草原同生存、共發(fā)展。

委員們認(rèn)為,提升牧民保護(hù)草原的積極性,往往需要與提高他們的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平同步進(jìn)行。只有這樣,才能真正讓牧民看到保護(hù)草原所帶來(lái)的益處。

調(diào)研組了解,通過(guò)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施,草原的生態(tài)明顯恢復(fù),牧民的收入有了較大增加,特別是草原生產(chǎn)方式出現(xiàn)了可喜轉(zhuǎn)變,正從粗放型草原畜牧業(yè)向生態(tài)型現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。在這個(gè)過(guò)程中,牧民的草原保護(hù)意識(shí)得到加強(qiáng),從“要我保護(hù)”向“我要保護(hù)”轉(zhuǎn)變,各級(jí)黨委、政府與社會(huì)各界呵護(hù)草原風(fēng)氣逐步形成。

然而,成績(jī)的取得并不能忽視嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是隨著政策的進(jìn)一步推進(jìn),一些新情況也逐步凸顯。其中,地方反映較多的補(bǔ)獎(jiǎng)資金使用效率問(wèn)題最受關(guān)注。

吳雙戰(zhàn)指出,目前草原保護(hù)的監(jiān)管不到位,超載放牧以及領(lǐng)取補(bǔ)獎(jiǎng)款后不禁牧、晝禁夜牧的現(xiàn)象依然存在。

王福耀反映,目前補(bǔ)獎(jiǎng)資金“普惠制”的現(xiàn)狀導(dǎo)致資金發(fā)放缺乏考核,無(wú)法與禁牧減畜任務(wù)建立聯(lián)系,甚至在某些地方出現(xiàn)了“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。因此,建議把補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放與落實(shí)禁牧和減畜任務(wù)掛起鉤來(lái),保證補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放與草原保護(hù)責(zé)任相協(xié)調(diào)。

在調(diào)研組看來(lái),補(bǔ)獎(jiǎng)資金不單純是福利,而要發(fā)揮杠桿作用,加大對(duì)牧區(qū)牲畜棚圈、儲(chǔ)草棚庫(kù)等生產(chǎn)性設(shè)施的投入。而且,要引導(dǎo)金融部門(mén)增加對(duì)牧區(qū)信貸資金投入,通過(guò)完善以草場(chǎng)使用權(quán)抵押貸款的融資形式,切實(shí)解決牧民生產(chǎn)生活貸款和金融扶貧放款難的問(wèn)題。

白瑪委員認(rèn)為,將保護(hù)生態(tài)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,與牧民增收、改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合,使牧民由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)者。

另一方面,制度的完善與落實(shí)必不可少。

在委員們看來(lái),對(duì)于草原生態(tài)保護(hù)而言,政策、法律法規(guī)、監(jiān)管、執(zhí)行等各個(gè)層面的保障,都是不可或缺的。

“用政策支撐草原生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和發(fā)展空間,明確草原未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和方向�！痹诎赚斂磥�(lái),科學(xué)領(lǐng)先的規(guī)劃,是引領(lǐng)保護(hù)方向的重要前提。他建議,將草場(chǎng)劃分核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)等,實(shí)行差別化保護(hù)。

王福耀建議,進(jìn)一步加大草原監(jiān)理體系建設(shè)投入,健全草原管理機(jī)構(gòu)和基層管護(hù)人員隊(duì)伍,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,提升補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩木珳?zhǔn)監(jiān)管能力。

依法治草贏得“草原未來(lái)”

積極推進(jìn)修訂草原法,盡快制定《基本草原保護(hù)條例》,健全和完善草原生態(tài)文明制度——這樣的呼吁,成為委員們的共識(shí)。

在孟慶才委員看來(lái),只有依法治草,才能贏得“草原的未來(lái)”。

“現(xiàn)行草原法自1985年施行以來(lái),對(duì)加強(qiáng)草原的保護(hù)、建設(shè)和合理利用,改善生態(tài)環(huán)境,發(fā)揮了重要作用。但由于制定和修訂較早,其在制度設(shè)置、管理手段、處罰力度等方面已難以滿(mǎn)足當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明體制改革的總體要求。”孟慶才建議,將草原法的修訂工作列入2017年立法工作計(jì)劃。同時(shí),加快制定《基本草原保護(hù)條例》。

孟慶才認(rèn)為,在相關(guān)法律法規(guī)中,要關(guān)注草原管理機(jī)構(gòu)層級(jí)較低、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格不明確、草原征占用的審核審批程序等重點(diǎn)內(nèi)容。

“在修訂草原法時(shí),要增設(shè)草原生態(tài)紅線保護(hù)、草原資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、草原資源損害責(zé)任追究等制度規(guī)定；早日升格草原管理機(jī)構(gòu)層級(jí),建立與草原在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位相稱(chēng)的行政管理隊(duì)伍；同時(shí),進(jìn)一步明確草原監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格,理順草原監(jiān)督管理體制�！泵蠎c才建議。

“依據(jù)不同時(shí)期、不同層級(jí)的法規(guī),現(xiàn)在牧民手中有不同的草原使用和承包證。因頒證主體不明確,法律關(guān)系混亂,草場(chǎng)一旦被非法征占用,每個(gè)確權(quán)主體都無(wú)法保護(hù)牧民的利益�！笔Y平安委員從“草原承辦確權(quán)”角度的出發(fā),指出了草原法修訂的必要性。

蔣平安建議,統(tǒng)一歸口草原確權(quán)登記頒證工作,避免造成草原產(chǎn)權(quán)使用權(quán)混亂,修訂現(xiàn)有草原法,對(duì)放牧草場(chǎng)和荒漠草場(chǎng)實(shí)施分類(lèi)管理。

“加快完善地方草原法規(guī)建設(shè),特別是推進(jìn)南方省份草地地方性法規(guī)的完善和實(shí)施。根據(jù)南方草地確權(quán)難、林草矛盾大的特點(diǎn),建議盡快制定《基本草原劃定辦法》。而且,草原法的修訂,要切合南方省區(qū)實(shí)際。”在孫菊生常委看來(lái),南方草地同樣需要法律法規(guī)的保障。

依法治草的前提,是科學(xué)立法。胡克勤認(rèn)為,草原法的修訂要順應(yīng)自然規(guī)律,考量草原圍欄對(duì)草原生態(tài)平衡與發(fā)展的影響。

“應(yīng)通過(guò)加大依法治草力度,更好地鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果,并充分發(fā)揮青藏高原、內(nèi)蒙古和新疆草原等國(guó)家生態(tài)安全屏障的重要作用�！泵蠎c才說(shuō)。

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