中國(guó)苗木信息網(wǎng)2016-1-25日消息:

“青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國(guó)際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛(ài)、精心呵護(hù)，海南要正確處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在‘增綠’、‘護(hù)藍(lán)’上下功夫�！边@是習(xí)近平總書記對(duì)海南科學(xué)發(fā)展的囑咐和重托。

“十二五”期間，省人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨中央和習(xí)近平總書記賦予海南建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)、譜寫美麗中國(guó)海南篇章的新使命，適應(yīng)海南生態(tài)立省和綠色崛起的新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和法治思維，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，為海南青山綠水、碧海藍(lán)天和資源合理利用構(gòu)筑起一道道法制保護(hù)“屏障”，審議通過(guò)和批準(zhǔn)了涉及生態(tài)環(huán)保的地方性法規(guī)或法規(guī)性決定32件。

完善林地管理立法 呵護(hù)青山綠水

森林是地球之肺，是生態(tài)平衡的支柱，是自然界的綠色銀行，林地作為森林的重要載體，是海南生態(tài)文明、綠色崛起、國(guó)際旅游島建設(shè)的寶貴資源，必須受到嚴(yán)格的保護(hù)和管理，通過(guò)立法為其提供有力的法制保障尤為重要。

《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》于2003年6月制定，2009年5月進(jìn)行了一次修正，但隨著海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，《林地管理?xiàng)l例》部分內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，實(shí)踐中出現(xiàn)了許多新問(wèn)題新矛盾，亟待修改和完善。

2014年5月，省人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例〉的決定》。調(diào)整林地的界定，解決林地范圍之爭(zhēng)；完善征占用林地審核審批制度，加強(qiáng)對(duì)林地資源的集中管理；完善林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制和變更，加強(qiáng)規(guī)劃管理；加大林地保護(hù)力度，保護(hù)林地生態(tài)紅線；加大對(duì)違法行為的懲治力度，提高違法成本。

完善土地管理立法 管好土地資源

土地資源作為稀缺資源，是決定生產(chǎn)力的重要因素，是一個(gè)地區(qū)社會(huì)發(fā)展方式的決定性因素。隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)的加快發(fā)展，土地資源越來(lái)越短缺，土地資源的資產(chǎn)屬性越來(lái)越明顯，市場(chǎng)價(jià)值不斷攀升，土地資源的未來(lái)價(jià)值對(duì)海南可持續(xù)發(fā)展的意義越來(lái)越重大。為實(shí)現(xiàn)全省土地資源科學(xué)合理配置，省人大常委會(huì)于2014年9月審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例〉的決定》，以立法引領(lǐng)和推動(dòng)深化海南土地管理制度改革。

新修訂《土地管理?xiàng)l例》注重堵塞制度漏洞和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，體現(xiàn)了國(guó)家和省委關(guān)于深化土地管理制度改革新要求。完善了土地審批制度，加強(qiáng)土地資源集中管理；完善土地交易市場(chǎng)管理，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易；加強(qiáng)土地供應(yīng)和利用的管理，節(jié)約集約用地；加強(qiáng)土地審批監(jiān)督管理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，并形成執(zhí)法合力，共同遏制土地違法行為；建立健全舉報(bào)投訴制度，健全問(wèn)責(zé)制，加大對(duì)土地違法行為的處罰力度。

完善自然保護(hù)區(qū)立法 嚴(yán)限自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)

為了保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境平衡，針對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理體制不順、生態(tài)遭破壞等問(wèn)題，省人大常委會(huì)修訂了《海南省自然保護(hù)區(qū)條例》，按照中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善自然保護(hù)區(qū)相關(guān)制度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。明確職責(zé)，理順自然保護(hù)區(qū)的管理體制；完善自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃管理，建立由全省自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃和各個(gè)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃組成的規(guī)劃體系；科學(xué)兼顧，明確劃定自然保護(hù)區(qū)的原則；劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)。

完善礦產(chǎn)資源管理 立法促進(jìn)資源可持續(xù)利用

為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開采的管理，正確處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)我省礦產(chǎn)資源開發(fā)無(wú)序、地質(zhì)環(huán)境遭到破壞等問(wèn)題，省人大常委會(huì)修訂了《海南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)的資質(zhì)條件，落實(shí)了地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任，有效遏制了開礦破壞植被環(huán)境的現(xiàn)象。

提高探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的準(zhǔn)入門檻；嚴(yán)格采礦權(quán)設(shè)置。明確地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門在設(shè)置采礦權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)委托具有環(huán)評(píng)資質(zhì)的單位進(jìn)行礦山環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。不符合環(huán)境保護(hù)要求的，不得設(shè)置采礦權(quán)；完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)，同時(shí)，遵循環(huán)境優(yōu)先的原則，從地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制與實(shí)施、責(zé)任主體、治理方式、保證金繳納、驗(yàn)收等方面對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)作出了明確規(guī)定。

立法呵護(hù)飲用水源 保障飲用水安全

水是生命之源，獲得安全的飲用水是人類生活的基本需求，飲用水水源保護(hù)是保障飲用水安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，事關(guān)人民群眾的生命健康、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。海南依托得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，全省城市（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地水質(zhì)總體優(yōu)良。但是，飲用水水源遭受農(nóng)業(yè)面源污染、村鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染和工業(yè)污染的現(xiàn)象仍然存在，個(gè)別水源地水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫。為此，省人大常委會(huì)制定了《海南省飲用水水源保護(hù)條例》，著力于規(guī)范飲用水水源保護(hù)行為，建立飲用水水源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，為全省人民能夠喝上干凈水、放心水提供法制保障。

強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任，理順管理體制；建立健全飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)與水源保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)備用水源建設(shè)；嚴(yán)格實(shí)施分級(jí)管理，加強(qiáng)對(duì)污染源的治理；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)急管理。

《條例》還明確，建立跨流域、區(qū)域的監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，建立飲用水水源環(huán)境綜合評(píng)估、飲用水水源保護(hù)區(qū)巡查等制度，加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)監(jiān)管，加強(qiáng)飲用水水源應(yīng)急管理，提高飲用水水源污染事故應(yīng)急能力。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法 實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度

《海南省環(huán)境保護(hù)條例》于1990年3月頒布實(shí)施，1999年5月和2007年1月進(jìn)行了兩次修正。針對(duì)環(huán)保工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題新矛盾，省人大常委會(huì)于2012年7月修訂通過(guò)了新的《環(huán)保條例》。將“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”確立為我省環(huán)保工作的基本原則；完善了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、主要污染物總量控制制度、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度以及排污許可制度等環(huán)境保護(hù)基本制度。加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，并提出了新的環(huán)保措施和政策。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，對(duì)古樹名木的保護(hù)立法也是其中的亮點(diǎn)。

古樹名木是珍貴的自然遺產(chǎn)和歷史文化財(cái)富，被譽(yù)為“活的文物”、“綠色化石”。然而由于缺乏有效的管護(hù)，亂采濫挖古樹名木的現(xiàn)象屢禁不止，省人大常委會(huì)為此制定了《海南省古樹名木保護(hù)管理規(guī)定》，著力于強(qiáng)化古樹名木的保護(hù)措施，加大對(duì)破壞古樹名木行為的處罰力度，為參天大樹撐起法制的“保護(hù)傘”。適度擴(kuò)展古樹名木保護(hù)范圍；明確資金來(lái)源，落實(shí)古樹名木保護(hù)費(fèi)用；建立養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，日常養(yǎng)護(hù)與專業(yè)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合；嚴(yán)禁擅自移植古樹名木，遏制“大樹進(jìn)城”之風(fēng)。同時(shí)，《規(guī)定》也對(duì)違法者設(shè)定了嚴(yán)厲的處罰，嚴(yán)格限定移植古樹名木的條件，嚴(yán)格規(guī)范移植古樹名木的審批權(quán)限和程序，并針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的擅自遷移、損害古樹名木生長(zhǎng)的現(xiàn)象，建立項(xiàng)目建設(shè)避讓古樹名木制度。