中國苗木信息網(wǎng)2015-8-19日消息:

如何看待建立國際生態(tài)治理體系的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)？如何確立國家生態(tài)綠色外交新戰(zhàn)略？如何推進(jìn)生態(tài)治理中的國家合作？在前不久北京林業(yè)大學(xué)主辦的“生態(tài)治理與美麗中國”國際論壇上，圍繞這些熱點(diǎn)話題，論壇主席、北京林業(yè)大學(xué)校長宋維明發(fā)表了自己的看法。

“生態(tài)責(zé)任赤字”和“核心價(jià)值觀分野”

宋維明說，全球生態(tài)治理的問題主要集中在幾個(gè)方面。首先是生態(tài)治理的全球性，這不是某個(gè)國家、某個(gè)地區(qū)、某些組織能完成的事情，必須是統(tǒng)一的利益共同體合作。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，不同國家在全球生態(tài)治理問題上存在嚴(yán)重的分歧與利益訴求，使得“嚴(yán)重的問題”并不等于“共同的問題”。

宋維明指出，全球生態(tài)治理面臨“公地悲劇”窘境，其根源在于“生態(tài)責(zé)任赤字”和“核心價(jià)值觀分野”。生態(tài)環(huán)境是人類生存發(fā)展的根本基石。保護(hù)環(huán)境與生態(tài)本應(yīng)是國際社會所有個(gè)體和組織的責(zé)任與義務(wù)。但由于生態(tài)環(huán)境具有公地特征，有關(guān)的國際制度不具備嚴(yán)格的懲罰性，對不同國家和地區(qū)僅具有軟約束，所以只能是靠各自的責(zé)任感和自覺性。

在當(dāng)前全球生態(tài)治理中，普遍存在“生態(tài)責(zé)任赤字”。其表現(xiàn)是：對當(dāng)前環(huán)境惡化負(fù)有歷史的不可推卸責(zé)任的發(fā)達(dá)國家不愿意承擔(dān)以往的過失，力圖逃避責(zé)任；國際社會各利益攸關(guān)方出于各種原因并沒有做好應(yīng)該做的事。

全球生態(tài)治理的各種困境、窘境，焦點(diǎn)在于誰應(yīng)該負(fù)更大責(zé)任？誰應(yīng)該享有更大權(quán)力？誰已經(jīng)享受了很多權(quán)力？過去的權(quán)力與責(zé)任、與今天乃至未來的權(quán)利和責(zé)任如何分配如何協(xié)調(diào)？由于這些問題沒有統(tǒng)一的答案，使得全球生態(tài)治理在理念共識的路上走了很久，卻并沒有走上行動(dòng)共識的道路上。

全球生態(tài)治理行動(dòng)滯后于理念

“理念強(qiáng)于實(shí)踐的行動(dòng)。這是現(xiàn)在全球生態(tài)治理中面臨的第二種問題。”宋維明說，不同經(jīng)濟(jì)體利益訴求差異的擴(kuò)大，使得國家間、地區(qū)間的博弈升級，全球生態(tài)治理行動(dòng)遠(yuǎn)滯后于理念。

發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在全球生態(tài)治理中存在分歧。發(fā)達(dá)國家有先發(fā)展的歷史優(yōu)勢，有資金、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有能力，而發(fā)展中國家受生態(tài)環(huán)境惡化影響最直接、最嚴(yán)重。發(fā)展與保護(hù)對多數(shù)發(fā)展中國家而言，是一對矛盾的綜合體。處理好兩者間的關(guān)系十分困難。在發(fā)展中國家內(nèi)部，不同發(fā)展水平、不同地區(qū)的發(fā)展中國家也存在很大分歧。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部同樣如此，都不愿為全球生態(tài)治理負(fù)更多責(zé)任。這就造成了全球生態(tài)治理行動(dòng)遠(yuǎn)滯后于理念的結(jié)果。

在全球性的生態(tài)治理活動(dòng)中，不同利益的訴求千差萬別、層次很多，不同的國家，不同的發(fā)展水平，不同的歷史，對生態(tài)發(fā)展要求的訴求也是不同的。特別是生態(tài)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有相互促進(jìn)性，但也有矛盾。在發(fā)展中國家，當(dāng)發(fā)展問題成為主題時(shí)，就會對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生一定的影響。正因?yàn)橛胁煌瑺顟B(tài)的訴求，就應(yīng)該建設(shè)全球統(tǒng)一的生態(tài)治理體系。但真正實(shí)踐起來，由于利益的追求不一樣、目標(biāo)不一樣，各國在實(shí)踐上的行動(dòng)千差萬別、力度也千差萬別。

生態(tài)治理的主體是各國政府

全球生態(tài)治理的主體是誰？宋維明說，目前，在全球生態(tài)治理活動(dòng)中，影響力最大的并不是哪個(gè)國家或政府，反而是在被非政府組織不斷地推進(jìn)著。

宋維明指出，非政府組織通常借助“一個(gè)工具、兩個(gè)策略”來實(shí)現(xiàn)這種推動(dòng)。一個(gè)工具，就是指非政府組織借助信息工具影響全球生態(tài)治理，通過信息傳播工具、通過媒體，形成強(qiáng)大的社會影響力；兩個(gè)策略就是內(nèi)外策略，對內(nèi)作為智庫，給政府提供咨詢、做輔助性工作；對外通過組織群眾性活動(dòng)推動(dòng)，給當(dāng)事者外部壓力。

他認(rèn)為，這類活動(dòng)確實(shí)做得很多，影響也越來越大。但作用和實(shí)效并不一定很突出。其原因在于，它并不是全球生態(tài)治理的主體。

“全球生態(tài)治理的責(zé)任歷史地落在了各國政府的肩上。各國政府不能推卸這種責(zé)任。”